導(dǎo)讀

2024年第一季度，云南進口保稅倉庫進境貨物7651萬美元，進口海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物1548萬美元。什么是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域？什么是保稅監(jiān)管場所？本文通過介紹海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的區(qū)別，依托云南省口岸優(yōu)勢，積極推動海關(guān)監(jiān)管特殊監(jiān)管區(qū)域與口岸聯(lián)動發(fā)展，以“區(qū)岸聯(lián)動”助力口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。?

一、什么是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域？

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，實行特殊的稅收政策和進出口管理政策，具有加工制造、國際貿(mào)易、物流分撥、保稅倉儲、檢測維修、研發(fā)設(shè)計、商品展示等功能，由海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管的經(jīng)濟功能區(qū)。

（一）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的類型

為適應(yīng)我國不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務(wù)院先后批準設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)（包括珠?？缇彻I(yè)園區(qū)，霍爾果斯邊境合作區(qū)）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2012年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號），指出要整合現(xiàn)有類型，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域，可暫予保留。新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。

截至2023年12月底，全國現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域171個。其中，保稅港區(qū)2個（張家港保稅港區(qū)、海南洋浦保稅港區(qū)），保稅區(qū)5個（大連保稅區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)、福田保稅區(qū)、珠海保稅區(qū)），珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）1個。云南只有2個綜合保稅區(qū)，分別是昆明綜合保稅區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)。

表1 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域區(qū)別?

（二）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域能開展的業(yè)務(wù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關(guān)總署第256號令）等文件，符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可以拓展保稅融資租賃、期貨保稅交割、再制造、服務(wù)外包等業(yè)務(wù)。

—研發(fā)、加工、制造、再制造：保稅研發(fā)是區(qū)內(nèi)具有研發(fā)設(shè)計能力的企業(yè)以有形料件、試劑、耗材以及樣品等開展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計的經(jīng)營活動。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)可從事國外進口原材料保稅加工后出口或銷往國內(nèi)，或從國內(nèi)采購原材料入?yún)^(qū)退稅后加工出口，或者同時將國內(nèi)外原料加工后內(nèi)銷或出口。再制造指將主體部分不具備原設(shè)計性能但具備循環(huán)再生價值的入境料件完全拆解，經(jīng)采用專門的工藝、技術(shù)對拆解的零部件進行修復(fù)、加工，產(chǎn)業(yè)化組裝生產(chǎn)出再生成品，恢復(fù)或超過料件性能的生產(chǎn)活動。

—檢測、維修：以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物或運輸工具從境外運入綜合保稅區(qū)內(nèi)進行檢測、維修后復(fù)運出境（外籍船舶、航空器除外），或者將上述貨物從境內(nèi)區(qū)外運入綜合保稅區(qū)內(nèi)進行檢測、維修后復(fù)運出區(qū)進入國內(nèi)。

—貨物存儲：存儲進出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。除國家另有規(guī)定外，綜合保稅區(qū)存儲的保稅貨物不設(shè)存儲期限，故可以在區(qū)內(nèi)長期存放保稅貨物

—物流分撥：區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從國內(nèi)外采購貨物，在區(qū)內(nèi)進行流通性簡單加工后，通過物流向境內(nèi)外分撥配送。

—融資租賃：融資租賃指出租人根據(jù)承租人的請求，與第三方訂立供貨合同，根據(jù)此合同，出租人出資向供貨商購買承租人選定的設(shè)備。同時，出租人與承租人訂立租賃合同，將設(shè)備出租給承租人，并向承租人收取一定的租金。

—跨境電商：跨境電商網(wǎng)購保稅進口模式（海關(guān)監(jiān)管方式代碼為1210），又稱保稅備貨模式或保稅倉發(fā)貨模式，是跨境電商零售進口模式的一種。

—商品展示：也稱保稅展示交易，指綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)無須繳納進口環(huán)節(jié)稅費。通過提供擔(dān)保的形式，將進口商品運至綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專用的展示場所，或者綜合保稅區(qū)以外的其他固定場所。進行展示和銷售的經(jīng)營活動。

—國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易：生產(chǎn)國與消費國之間通過第三國進行的貿(mào)易，即交易的貨物可以由出口國運往第三國，在第三國不經(jīng)過加工（改換包裝、分類、挑選、整理等不作為加工）再銷往消費國，也可以不通過第三國直接由生產(chǎn)國運往消費國，但生產(chǎn)國與消費國之間并不發(fā)生交易關(guān)系，而是由第三國分別同生產(chǎn)國和消費國發(fā)生的交易。

—國際中轉(zhuǎn)：指由境外啟運，經(jīng)中轉(zhuǎn)港換裝國際航線運輸工具后，繼續(xù)運往第三國或者地區(qū)指運口岸的貨物。

—港口作業(yè)。

—期貨保稅交割：指以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或場所內(nèi)處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物為期貨實物交割標的物的期貨實物交割。

—國家規(guī)定可以在區(qū)內(nèi)開展的其他業(yè)務(wù)。

二、什么是保稅監(jiān)管場所？

海關(guān)保稅監(jiān)管場所，是指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的，準予在保稅狀態(tài)下存儲貨物的倉庫、場所。海關(guān)保稅監(jiān)管場所管理規(guī)則，是根據(jù)我國海關(guān)加入的《京都公約》專項附約“海關(guān)倉庫”條款制定的，準許貨物存放在特定倉庫、場所期間予以免納進口稅費，其目的是最大限度實施貿(mào)易便利化。海關(guān)保稅監(jiān)管場所屬于海關(guān)保稅物流監(jiān)管的基本形態(tài)之一，目前包括保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和保稅物流中心（A型）、保稅物流中心（B型）四種形態(tài)。目前云南有兩個保稅物流中心（B型）分別是昆明高新保稅物流中心（B型）和騰俊國際陸港保稅物流中心（B型）。

表2 海關(guān)保稅監(jiān)管場所區(qū)別

三、云南海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進出口情況

（一）2024年第一季度進出口情況

2024年第一季度，云南省進出口總額為782294萬美元，同比下降8.6%。其中，進口額為511400萬美元；出口額為270894萬美元。從貿(mào)易伙伴的角度來看，2024年一季度，云南與東盟、歐盟、亞太經(jīng)合組織進出口總額分別為356720萬美元、27501萬美元和276068萬美元。與緬甸、老撾、越南進出口額分別為195222萬美元、71248萬美元和44338萬美元。從貿(mào)易方式來看，云南主要貿(mào)易方式是一般貿(mào)易，其次是進料加工貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易。其中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易方式為特殊監(jiān)管區(qū)域境外設(shè)備進區(qū)和保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口，進出口額為348萬美元和5574萬美元；保稅區(qū)監(jiān)管場所貿(mào)易方式為保稅倉庫進出境貨物，進出口額分別為8873萬美元。從進口商品來看，保稅監(jiān)管場所進出境貨物前3名依次是錫礦砂及其精礦、鋅礦砂及其精礦和銀礦砂及其精礦，均從緬甸進口；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物前3名依次是砂糖、蒸餾葡萄酒制得的烈性酒和洗發(fā)劑（香波），分別從泰國、法國和美國進口。

（二）云南綜合保稅區(qū)現(xiàn)狀

2024年第一季度，云南海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全國排名25名。其中，紅河綜合保稅區(qū)進出口額215429萬人民幣占全省綜合保稅區(qū)進出口額的70.2%，出口額為74183萬人民幣，進口額為141245萬人民幣；而昆明綜合保稅區(qū)進出口額為91522萬人民幣，僅占云南綜合保稅區(qū)進出口額的29.8%，進出口額分別為34407萬人民幣和57115萬人民幣。

紅河綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有差距。紅河綜合保稅區(qū)進口額約是出口額的2倍，說明紅河綜合保稅區(qū)對資源型商品進口度較高，資源型產(chǎn)業(yè)比重過大，存在產(chǎn)業(yè)整體層次不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。昆明綜合保稅區(qū)進出口額存在一個順差趨勢，產(chǎn)業(yè)以檢測維修、航空培訓(xùn)、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主；但是，昆明綜保區(qū)外貿(mào)總量和經(jīng)營總收入還有待增加，2024年一季度昆明綜合保稅區(qū)排名134名，處于中下游水平；跨境物流成本與時效比較優(yōu)勢弱，外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展程度低，與沿邊口岸聯(lián)動有待強化，國際貨物保稅物流樞紐功能發(fā)揮不充分；保稅檢測尚處于起步階段，保稅維修、飛機租賃等新業(yè)態(tài)還在探索中。

四、建議

2023年，云南省綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口總值234億元，在全國綜合保稅區(qū)排名中下游。依托云南區(qū)位優(yōu)勢，促進綜保區(qū)開拓國內(nèi)外兩個市場，助力口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，激活外貿(mào)新動能。

一是推動綜合保稅區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能作用，用好綜合保稅區(qū)保稅、免稅、退稅政策，推動昆明、紅河綜合保稅區(qū)與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)開展實質(zhì)合作，促進內(nèi)外貿(mào)體制機制對接和一體化發(fā)展。鼓勵綜合保稅區(qū)開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，簡化申報流程，促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)保稅功能與口岸物流功能的高效疊加、業(yè)務(wù)拓展。推進紅河綜合保稅區(qū)與河口鐵路口岸、河口公路口岸無縫銜接；擴大昆明至東盟國家回程貨源，實現(xiàn)與昆明臨空經(jīng)濟示范區(qū)融合發(fā)展。推進昆明綜合保稅區(qū)與昆明進境肉類、水果、糧食指定監(jiān)管場地融合發(fā)展。

二是提升口岸信息化水平。將綜合保稅區(qū)、保稅物流中心進出境貨物全部納入云南國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)范圍。建成智慧綜合保稅區(qū)項目，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)可視化監(jiān)管，升級輔助平臺業(yè)務(wù)監(jiān)管及預(yù)警功能，推進云南綜合保稅區(qū)管理系統(tǒng)與中老鐵路數(shù)據(jù)系統(tǒng)、云南國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)、口岸監(jiān)管之間數(shù)據(jù)共享、卡口聯(lián)動、貨物便捷進出。

三是支持建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)。依托云南區(qū)位優(yōu)勢和周邊國家區(qū)域資源，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢測維修等特色型綜合保稅區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。

來源：本文信息來源于各大網(wǎng)站?

免責(zé)聲明：本平臺對分享、轉(zhuǎn)載的內(nèi)容、陳述、觀點判斷保持中立，不對所包含內(nèi)容的準確性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保證，僅供讀者參考，本平臺將不承擔(dān)任何責(zé)任。本公眾號發(fā)布內(nèi)容若涉及侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。以上聲明內(nèi)容的最終解釋權(quán)歸本公眾平臺所有，本聲明將適用本平臺所有時間分享與轉(zhuǎn)載的文章，謝謝合作。